浙江台州：“一窗受理”圆69户业主安居梦

“朱(zhū)调解员，太感谢你了！盼了这么多年(duōnián)的(de)房产证，今天终于到手(dàoshǒu)了！”6月16日，浙江省临海市古城街道居民谢某手捧崭新的房本，专程到临海市社会治安综合治理中心向调解员朱健平道谢。这声由衷的感谢，标志着一起历时十年、涉及69户(hù)业主、标的额高达1.1亿元的复杂房产纠纷画上了圆满句号。 这场纠纷源于2013年临海市古城街道某村旧村改造。当时，该村与甲(jiǎ)公司(gōngsī)签订《土地(tǔdì)收回补偿(bǔcháng)协议书》，约定收回甲公司一块土地用于建设安置房，并以建成后的一幢房屋抵付补偿款，甲公司有权对外销售。 然而，随着该村原主要干部(gànbù)更换及补偿协议内容约定(yuēdìng)不明，双方就土地出让金、税费等关键费用承担存在严重分歧，导致该幢房屋难以交付，69户业主的安居梦迟迟未能实现(shíxiàn)。 这期间，业主们(men)不断向甲公司(gōngsī)索要房屋及赔偿，甲公司则向村委会追责要求履约，村委会又对协议效力存疑(cúnyí)，三方矛盾尖锐，冲突不断，并(bìng)诉至法院。虽经临海市人民法院审理，确认村委会和甲公司之间的《土地收回补偿协议书》有效，但因后续费用分担(fēndān)与执行配合问题悬而未决，甲公司无法直接将房屋过户给(gěi)业主，业主们集体决定起诉甲公司，要求其履行过户等职责。 “从案件先前的审理情况来看，判决(pànjué)并不是纠纷解决的最有效途径，可否选择先行调解来缓和矛盾，寻找三方(sānfāng)利益的均衡点，从而获取‘最优解’……”入驻临海市社会治安综合治理中心的临海法院立案庭庭长(tíngzhǎng)何亚江听了业主代表(dàibiǎo)的诉求后，提出了建议。 该建议得到认可后，何亚江(héyàjiāng)陪同业主一起来到了隔壁的治理中心“一窗受理”处。中心工作人员通过“浙里调解”系统登记诉求后，依据复杂案(àn)件分派规则，将这起金额巨大、历时长久、涉及多方(duōfāng)的“硬骨头案”指派给了全国(quánguó)模范调解员朱健平。 拥有多年司法系统工作经验的(de)朱健平首先稳定业主情绪：“大家别急，关键是把村里和甲公司的疙瘩解开，证就(jiù)能办，房就能住！”他引导69户业主将核心(héxīn)诉求聚焦于“解决(jiějué)村企之间的房产纠纷”这一核心争议。 “土地出让金分摊、税费计算及部分政策性减免优惠这些专业问题，单靠调解很难厘清。”于是，朱健平在临海市社会治安综合治理中心(zhōngxīn)的“牵头抓总”下，会同法院协调信访、住建、税务、街道等多个部门召开了(le)8轮联席会议。临海法院副院长何才宁带领专业团队全程跟进指导(zhǐdǎo)，帮助(bāngzhù)梳理(shūlǐ)法律关系，筛除(shāichú)不合理诉求，并对调解协议条款进行合法性论证，确保方案合规可行。 经过多方共同努力，一个各方都能接受的“一揽子”解决方案最终出炉：村委会同意配合交付房产，甲公司(gōngsī)协助办理过户，争议(zhēngyì)的土地出让金、税费等(děng)费用得到合理分担。截至今年5月底，协议约定费用已基本缴清，大部分业主如愿拿到了期盼已久(yǐjiǔ)的房产证。 这场十年积案的(de)成功化解，是台州市大力推广的“一窗受理、分层过滤”解纷机制的生动实践。何才宁介绍(jièshào)说，“一窗受理”是指(zhǐ)矛盾纠纷进入社会治安(shèhuìzhìān)综合治理中心窗口“一站式”办理，“分层过滤”不是简单的任务分派，而是通过治理资源的层级整合，让村社基层专注调处日常琐事(suǒshì)，市县更聚焦急难险重问题。 “相比传统诉讼路径可能耗费数年，中心主导的调解模式高效、经济(jīngjì)地将矛盾化解在诉前(sùqián)，节省了当事人的巨大成本和精力，也有效(yǒuxiào)防范了群体性风险。”临海市社会工作部副部长、社会治安综合治理(zōnghézhìlǐ)中心主任洪滔滔对此深有感触。 自2021年(nián)6月(yuè)临海率先探索“一窗受理、分层过滤”机制以来，按照“制度重塑、流程再造、组织重构”理念，整合了人民调解、行政(xíngzhèng)调解、司法调解力量。据统计，2022年至2024年，通过“一窗受理”窗口分流的民商事(mínshāngshì)案件的调解成功率分别为43.11%、52.82%、58.23%，呈逐年上升态势(tàishì)，三年共减少(jiǎnshǎo)法院(fǎyuàn)民商事收案8298件。截至2025年5月底，台州法院总收案8.29万件，较全省平均增幅低37.5个百分点。 2025年6月，台州市中级人民法院(rénmínfǎyuàn)联合市社会工作部(gōngzuòbù)出台《关于(guānyú)建立健全县级社会治安综合治理中心“一窗受理”机制的指导意见（试行）》，在全市推广设置无差别综合受理窗口，推动实现矛盾纠纷(jiūfēn)“进一扇门，办所有事”。 “该(gāi)机制是落实《最高人民法院关于严格依法规范民事案件立案与调解工作的(de)意见(yìjiàn)》的具体行动。”台州中院党组书记(dǎngzǔshūjì)、院长翟寅生表示，“通过将司法力量嵌入(qiànrù)社会治安综合治理中心，从源头化解矛盾，是新形势下法院履行‘政治责任、法治责任、审判责任’的有力举措。” 来源(láiyuán)：人民法院报·1版 记者：余建华丨通讯员：黄维 项旭(xiàngxù) 王先富 见习编辑：贺晴(hèqíng)｜联系电话：（010）67550939｜电子邮箱(diànziyóuxiāng)：fyxw@rmfyb.cn